國家工商總局起草的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》受到網(wǎng)民和商家極大關(guān)注，相關(guān)問題也引發(fā)了一系列爭議。昨天，這一辦法的征求意見稿終于正式公示，“個人開網(wǎng)店須實名注冊”等要求寫進(jìn)了辦法。公眾可以在4月21日前向有關(guān)部門提出意見和建議。據(jù)悉，這一影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理辦法年內(nèi)有望正式頒布執(zhí)行。
●個人網(wǎng)店是否辦照留下余地
一直以來，網(wǎng)店經(jīng)營者是否需要辦理工商執(zhí)照，一直是各方爭議的焦點。根據(jù)工商總局制定的這一辦法，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者被明確為“通過網(wǎng)絡(luò)銷售商品的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人。”其中要求“自然人應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。”
記者注意到，上述條款要求個人開網(wǎng)店須實名注冊，但對不具備登記注冊條件的個人，沒有強(qiáng)制要求必須辦理工商執(zhí)照。昨晚，聽到這一消息的網(wǎng)店經(jīng)營者閆先生松了一口氣，“要辦照，將意味著像實體店一樣，有資金門檻和專門的經(jīng)營場所，還要繳納各種稅費(fèi)。再想在網(wǎng)上小本微利經(jīng)營，可就難了。”
對網(wǎng)上交易和網(wǎng)店的管理，在我國法律上仍是一片空白。2008年7月，北京市工商局有意將電子商務(wù)納入監(jiān)管，并制定出“加強(qiáng)電子商務(wù)市場秩序監(jiān)督管理意見”，要求個人網(wǎng)店必須辦照。但在此之后，此項要求不僅遭遇“執(zhí)行難”，更有專家提出，這一規(guī)定將影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，影響中小創(chuàng)業(yè)者的生計，不符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求等，導(dǎo)致這一規(guī)定至今仍處于尷尬境地。
●實名制將影響中小網(wǎng)絡(luò)平臺
實名注冊將有效提高網(wǎng)絡(luò)交易的“信用度”，大大減少各種網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)案件和不誠信經(jīng)營的現(xiàn)象。根據(jù)征求意見稿，不僅個人開網(wǎng)店須實名注冊，已經(jīng)辦理執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個體工商戶也被要求在醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息，而像淘寶這樣提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者，有義務(wù)“對經(jīng)營主體身份進(jìn)行審查”。
“工商部門之所以考慮實名制，目的就是為了解決電子商務(wù)發(fā)展中存在的誠信缺失問題。”據(jù)記者了解，目前淘寶網(wǎng)等規(guī)模化網(wǎng)絡(luò)提供商早已實行了網(wǎng)絡(luò)實名制，并且通過和公安部門、銀行聯(lián)網(wǎng)，核實網(wǎng)店經(jīng)營者的賬號信息。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越網(wǎng)等規(guī)模化網(wǎng)站也進(jìn)行了工商實體注冊。但目前，大部分中小型網(wǎng)絡(luò)交易平臺并不要求賣家實名注冊。
●部分規(guī)定操作性有待加強(qiáng)
征求意見稿規(guī)定，“經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者個人真實身份信息記錄，以及交易記錄等其他信息記錄都要進(jìn)行兩年以上的備份保存。”經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保護(hù)商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個人信息等安全。網(wǎng)絡(luò)提供商還須建立消費(fèi)糾紛和解與消費(fèi)維權(quán)自律制度，電子化的購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)等。
昨天，淘寶網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，目前的意見稿中可能還有一些執(zhí)行上的難處。比如，沒有明確什么樣的網(wǎng)店應(yīng)該辦理營業(yè)執(zhí)照。艾瑞咨詢集團(tuán)高級分析師張艷平認(rèn)為，電子化的購貨憑證比較寬泛，包括電子訂單信息，經(jīng)營者與買家的聊天記錄等，到底能不能算作購貨憑證尚缺乏準(zhǔn)確定義。
據(jù)了解，去年我國網(wǎng)購交易金額達(dá)到2630億元，電子商務(wù)呈現(xiàn)逐年翻番增長態(tài)勢。與此同時，各種網(wǎng)絡(luò)商品交易不正當(dāng)競爭和失信行為也在增長。業(yè)內(nèi)商家和消費(fèi)者希望，相關(guān)法律法規(guī)制訂過程中，能兼顧監(jiān)管需要和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
