扶持政策與時俱進 軟件產業邁向輝煌未來

　 北大青鳥通州校區：
近日，國務院發布《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，給我國軟件產業和集成電路產業帶來了強有力的政策支持。此次出臺的扶持政策包括財稅、投融資、研究開發、進出口、人才、知識產權、市場等七個方面，并明確提出將繼續實施軟件增值稅優惠政策。

　　自2000年國務院發布《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(簡稱“18號文”)以來，我國軟件產業和集成電路產業得到快速發展，步入了成長的“黃金十年”。經過10年的發展，目前我國軟件產業和集成電路產業面臨哪些新的形勢？此次出臺的新政策在 “18號文”的基礎上有哪些變化，將對軟件產業和集成電路產業發展帶來怎樣的影響？為此，記者專訪了工業和信息化部軟件與集成電路促進中心主任邱善勤。

　　面臨變革時代 支撐作用凸顯

　　記者： 當前，我國軟件產業和集成電路產業面臨怎樣的發展形勢？

　　邱善勤： 進入21世紀，信息產業已經成為各國爭奪科技、經濟、人才、軍事主導權和制高點的戰略性產業。國際金融危機爆發后，全球掀起了新一輪技術革命浪潮。尤其是物聯網帶來了計算機、互聯網和移動通信之后新一輪的信息技術革命，物聯網正成為信息產業領域未來競爭的制高點和產業升級的核心驅動力。軟件產業和集成電路產業作為引導新一代信息技術演變、推動物聯網產業發展的重要基礎和支撐，戰略性地位日益凸顯，市場競爭日趨激烈。

　　當前，信息技術領域呈現出如下發展特征：一是信息技術創新速度持續加快，全球專利申請中與IT相關的專利申請所占比例大幅增加。二是隨著網絡尤其是移動互聯網的發展，催生出更多新興業態，新的產業模式不斷孕育發展，云計算、軟件服務化等新的理念推動了產業發展模式創新和產業鏈的重構。三是技術與產業間進一步融合滲透，兩化融合、三網融合、3C融合、三屏融合極大地拓展了產業發展空間。四是低碳技術的加速發展，推動產業發展模式向資源節約型、環境友好型轉變。

　　隨著國際金融危機后全球生產力布局的重塑，發達國家憑借其在信息技術領域的領先優勢，通過不斷加大研發投入，希望繼續掌控未來全球高技術領域的主導權。

　　記者：軟件產業和集成電路產業在現代產業體系的構建中發揮怎樣的作用？

　　邱善勤： 2010年，我國提出要加快培育和發展戰略性新興產業，新一代信息技術被列為戰略性新興產業之一。集成電路產業作為關系國民經濟和社會發展全局的基礎性、先導性和戰略性產業，是新一代信息技術產業發展的核心和關鍵，對其他產業的發展具有重要的支撐作用。在發展戰略性新興產業的過程中，基礎軟件也占據十分重要的地位。作為整個軟件產業的核心和靈魂，基礎軟件搭建起整個軟件產業發展的大舞臺，為整個軟件產業的自主、可控提供了支撐。此外，發展物聯網產業也需要軟件產業和集成電路產業的支持，因為組成物聯網基礎的各類傳感器和其中的組網控制等關鍵技術都與軟件產業和集成電路產業密切相關。在極大規模集成電路、基礎軟件等領域攻克一批核心關鍵技術，搶占未來科技競爭制高點，對于我國的信息安全和國家安全都至關重要。

　　軟件產業和集成電路產業對國民經濟和社會發展的支撐作用非常重要。我國軟件產業和集成電路產業10年發展的實踐證明，對發展中國家來說，要想在新一輪競爭中有所作為，必須建立起高度發達的軟件產業和集成電路產業。軟件產業和集成電路產業已經成為經濟發展的倍增器、產業升級的助推器、發展方式的轉換器、新興產業的孵化器，在推進信息化與工業化融合、轉變經濟發展方式、維護國家安全等方面發揮越來越重要的作用。

　　順應產業發展形勢 優惠政策更具針對性

　　記者： 國務院發布的《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》在稅收優惠政策方面，與“18號文”相比有哪些變化？

　　邱善勤： 總體來看，關于稅收優惠政策方面，新政策在繼續“18號文”政策的基礎上，一是加大了優惠力度，如新增的免征營業稅政策；二是繼續加大對集成電路產業的扶持力度，包括加強對重點環節和薄弱環節的支持，這更加符合新形勢下軟件產業和集成電路產業發展的實際情況。

　　增值稅方面，新政策與“18號文”及其后續政策基本相同。對軟件產業增值稅延續原來的政策；對集成電路產業，“18號文”中原有的增值稅優惠政策在《財政部、國家稅務總局關于停止集成電路增值稅退稅政策的通知》中終止后，轉而以專項資金的形式進行扶持，新政策延續了上述處理方式，采取專項措施解決集成電路生產企業進口環節增值稅進項稅額占用資金問題。

　　營業稅方面，新政策規定，對符合條件的軟件企業和集成電路設計企業從事軟件開發與測試，信息系統集成、咨詢和運營維護，集成電路設計等業務，免征營業稅。盡管此前國家在動漫產業、離岸外包等細分領域出臺過營業稅優惠或免征的政策，但此次是從國家層面對大范圍的軟件企業和集成電路設計企業實行優惠，這成為新政策中財稅政策最大的亮點，是順應產業服務化發展趨勢、鼓勵服務創新的政策措施。

　　企業所得稅方面，新政策在延續“18號文”政策的同時，從促進和完善產業鏈的角度出發，特別加大了對集成電路產業重點環節和薄弱環節的政策支持，一方面，對國家規劃布局內的集成電路設計企業予以享受國家規劃布局內重點軟件企業所得稅優惠政策；另一方面，對符合條件的集成電路封裝、測試、關鍵專用材料企業以及集成電路專用設備相關企業給予企業所得稅優惠，并且實施方式更加靈活，將根據產業技術狀況進行動態調整。

　　記者： 針對目前軟件產業和集成電路產業的現狀，新政策在投融資方面有哪些新的舉措，對產業格局將產生怎樣的影響？

　　邱善勤： 在投融資政策方面，針對我國軟件產業和集成電路產業雖然規模較大但企業“散、小、弱”的現狀，新政策有針對性地提出了相應的扶持措施。

　　一是強化國家對產業具有重大影響的重大項目建設的支持，提出利用中央預算內投資支持符合條件的重大項目。對比新政策和“18號文”，我們可以看到，支持重點從基礎設施建設、產業化和企業孵化方面轉向支持產業技術進步、技術改造以及企業的技術開發綜合能力。

　　二是國家鼓勵、支持軟件企業和集成電路企業加強產業資源整合。這是新政策的一個亮點，這一政策的出臺背景與我國軟件產業和集成電路產業發展的狀況有關。“18號文”出臺時，我國軟件產業和集成電路產業還處于起步期，因此僅僅提出要利用好國內和國外兩種資源、兩個市場。針對當前的產業現狀，新政策提出加強產業資源整合，進行跨區域重組并購，這對于產業發展意義重大。這一政策將與此前發布的《國務院關于促進企業兼并重組的意見》，以及2011年2月3日發布的《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》一起，加快促進我國軟件產業和集成電路產業領域的資源整合和企業做大做強的進程。

　　三是投融資政策更加豐富和完善。國家鼓勵地方政府在有條件的情況下，采取設立專項產業資金的方式，或采用市場化的方式成立股權投資基金、創業投資資金，更好地支持產業發展。此外，知識產權質押和風險補償機制的進一步完善將有利于緩解企業融資難的困境。

　　記者：在進出口方面，新政策有哪些新的優惠政策？

　　邱善勤：在進出口政策方面，對于關鍵設備的進口，新政策除保留“18號文”關于關鍵設備、材料和儀器等方面的稅收優惠政策外，在具體操作方面也有新的措施，一是進口設備等由地市級商務主管部門審批；二是對于符合條件的軟件企業和集成電路企業，提供提前預約通關服務。

　　關于軟件出口合同的金融支持政策，新政策與“18號文”基本一致。但是“18號文”中規定軟件出口納入中國進出口銀行業務范圍以及國家出口信用保險機構應提供出口信用保險，而新政策沒有這種強制性約束，在這個方面政策提法有所弱化。

　　新政策中明確提出大力發展國際服務外包業務，并且支持企業建立境外營銷網絡和研發中心，對服務外包產業是實際利好，這意味著原來各地出臺的支持服務外包企業“走出去”建立營銷中心和研發中心的政策上升為國家政策。

　　研發人才雙管齊下 提升產業技術水平

　　記者：新的研究開發政策的出臺有什么產業背景？

　　邱善勤：新政策對科技創新的支持措施是在新的產業背景下制定的。近年來我國軟件產業和集成電路產業規模不斷擴大，一批企業科技實力不斷增強，但是在一些關鍵領域以及新興的具有產業全局影響力的領域依然與國際先進水平差距較大。因此，新政策中對研究開發的支持方向集中到對產業發展具有戰略性帶動作用的技術領域，如基礎軟件、面向新一代信息網絡的高端軟件、工業軟件、數字內容相關軟件、高端芯片、集成電路裝備和工藝技術、集成電路關鍵材料、關鍵應用系統的研發以及重要技術標準的制定等。

　　記者： 在研究開發政策方面，新政策與“18號文”的支持重點有哪些不同，對產業有什么影響？

　　邱善勤： 在研究開發政策方面，新政策與“18號文”的區別體現在兩方面：一是政策支持方向和重點不同。“18號文”支持的研發重點側重于基礎性、關鍵性的共性軟件技術及其項目，支持企業提升能力的手段是資助企業獲得CMM、CMMI和ISO27001等方面的資質認證；而新政策側重于通過國家科技重大專項的引導，提升我國軟件產業和集成電路產業的科技創新能力，帶動企業實現關鍵技術的整體突破，在企業能力提升方面更加全面，提出從標準、研發能力、產品質量和品牌建設等方面提升企業競爭力。二是新政策更注重關鍵技術的共享和產業鏈的協調發展，鼓勵建立產學研用相結合的產業技術創新戰略聯盟，從而提升整個產業的競爭力。

　　新的研究開發政策對行業龍頭企業和規模較大的企業是一個利好，但是對中小企業的技術創新支持政策還有待完善，產業技術創新戰略聯盟的建立和運行還有待探索，對企業多方面能力提升的支持政策也需要進一步落實到實處。

　　記者：人才在產業創新發展中的作用日益凸顯，新政策在人才培養和引進方面有哪些新的發展？

　　邱善勤： 在人才政策方面，新政策比“18號文”更加豐富和完善，分別從激勵機制設計、政府重獎做出貢獻的高級人才、人才配套政策措施以及人才市場服務等方面進行了規定。新政策一方面吸收了各地人才激勵政策好的部分，如對人才的配套服務以及政府重獎做出貢獻的高級人才等；另一方面，鼓勵以期權、技術入股、股權、分紅權等方式激勵人才，有助于新的激勵機制的形成和發展。

　　關于人才培養，為促進集成電路產業發展和培養集成電路人才，新政策在“18號文”建立軟件學院、完善成人教育和社會培訓體系以及軟件人才國外交流基金的基礎上，提出了鼓勵有條件的高校與企業聯合建立微電子學院，加強軟件和集成電路相關專業建設和實訓基地建設，這是新政策中加強對集成電路產業扶持力度的又一亮點。

　　關于人才引進，新政策更注重加快引進高層次人才，與“18號文”中吸引國外人才在國內創辦軟件企業相比，新政策更加強調引智。同時，新政策要求對引進的高層次人才落實好相關政策，而新的提法“辦好國家軟件和集成電路人才國際培訓基地，積極開辟國外培訓渠道”，有可能為培訓機構開拓一個新的市場。

　　打造良好產業環境 促進產業健康發展

　　記者：知識產權保護是軟件產業發展中的一項重要內容，新政策在知識產權保護方面有哪些新的措施？

　　邱善勤： 長期以來，我國軟件產品和服務的價值被低估， 新政策從軟件生產方、軟件流通方和軟件消費方3個環節提升軟件產品和服務的價值，知識產權將得到進一步保護和利用，正版化得以進一步推廣。在知識產權政策方面，新政策延續了“18號文”鼓勵軟件企業進行著作權登記并對登記的軟件予以保護的政策。新政策提出鼓勵企業申請財政資金支持，到國外申請知識產權的政策，這對擁有自主知識產權的企業是一個利好，同時新政策還提出要大力發展知識產權服務業。

　　新政策延續了“18號文”中的知識產權保護政策，在打擊軟件盜版方面，從原來的專項治理向常態化、法律化和制度化方向發展。同時，新政策提出的要大力發展版權保護技術，可以預計，源于知識產權保護的需求，正版軟件網絡版權保護技術等將成為未來軟件領域中一個新的市場熱點。

　　另外，“18號文”從禁止軟件侵權的角度提出要使用正版軟件，新政策則把軟件正版化提到一個新的高度，提出要建立軟件正版化的長效機制。軟件正版化不僅有利于保護知識產權，同時還有利于擴大軟件市場，促進我國軟件產業的持續健康發展。

　　記者： 目前軟件產業市場環境如何？新政策提出的市場政策有哪些現實意義？

　　邱善勤： 在市場政策方面，新政策主要著力于市場培育和規范市場秩序兩個方面。市場培育方面，新政策提出的積極引導企業將信息技術研發應用業務外包給專業企業，以及政府部門通過購買服務的方式將電子政務建設和數據處理工作中的一般性業務發包給專業軟件和信息服務企業等，是“18號文”中沒有的，這一政策順應了軟件服務化、網絡化的發展趨勢，讓專業的企業做專業的事情，有利于信息技術服務業的發展。

　　此外，新政策中有關規范市場秩序的政策對我國軟件產業和集成電路產業的健康發展非常重要和及時。當前軟件產業和集成電路產業的發展，一方面存在某些領域事實上的壟斷現象，一些企業通過濫用知識產權排除、限制競爭以及濫用市場支配地位等手段進行不正當競爭；另一方面，隨著網絡技術發展和基于通信與互聯網的新興業態出現，迫切需要規范企業競爭方式和加強對消費者權益的保護，前段時間3Q大戰等現象充分說明了規范市場競爭和保護消費者隱私的必要性。

　　
　　提高支撐服務能力是未來之路

　　
　　2011年春節期間，伴隨著北京的第一場瑞雪，我國軟件產業和集成電路產業迎來了重大利好。在“十二五”開局之年，業界期盼已久的新的軟件產業和集成電路產業扶持政策終于如期而至。帶著業界對于新政策關注的話題，記者來到工業和信息化部軟件與集成電路促進中心，采訪了該中心主任邱善勤。

　　“十二五”時期，加快培育和發展戰略性新興產業是我國經濟發展的一項重要任務。作為戰略性新興產業的重要組成部分，軟件產業和集成電路產業也將迎來新的發展機遇。面對新的形勢，作為軟件產業和集成電路產業領域的權威人士，邱善勤對新政策進行了分析和解讀。

　　對于軟件產業和集成電路產業未來的發展方向，邱善勤認為，“十二五”期間，我國軟件產業和集成電路產業的發展重心要轉向提高對經濟社會發展的支撐服務能力，面向重點行業和社會民生等關鍵領域，堅持“以用立業、以用興業、以用強業”。通過放寬戰略性新興產業領域的經濟自由度，鼓勵各種社會力量進入該領域，鼓勵行業內部和各類投入要素的充分競爭，充分實現創新對經濟發展的推動作用，我國軟件產業和集成電路產業發展將迎來創新突破、應用深化、融合發展、轉型拓展的重要機遇。

　　在采訪過程中，邱善勤還表達了對于軟件產業和集成電路產業未來發展的信心。他表示，通過立足本土市場需求特點，加強自主研發，創新產業發展模式，深入挖掘用戶需求，我國軟件產業和集成電路產業必將迎來更加輝煌的“黃金十年”。